10月31日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司李高司長，向大家介紹我國應(yīng)對氣候變化及碳減排有關(guān)工作，并回答大家關(guān)心的問題。新聞發(fā)布會由劉友賓主持。興業(yè)環(huán)保股份有限公司成立于2014年4月30日，是由黑龍江省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)評業(yè)務(wù)整體脫鉤轉(zhuǎn)制而成立的公司，專業(yè)從事環(huán)境咨詢、評價(jià)、環(huán)保管家、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)?？蔀榭蛻籼峁I(yè)化的環(huán)境相關(guān)綜合服務(wù)，詳情請見：xy-e.com.cn
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！
歡迎參加生態(tài)環(huán)境部2018年10月例行新聞發(fā)布會。
氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是國際社會共同關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題。中國高度重視應(yīng)對氣候變化，采取了一些列行之有效的措施。在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立應(yīng)對氣候變化司，負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化工作。
今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司李高司長，向大家介紹我國應(yīng)對氣候變化及碳減排有關(guān)工作，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境部幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一、開展第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”
經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年10月16日至10月23日，第一批河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區(qū))中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”全部完成督察反饋工作。
“回頭看”開展以來，10省(區(qū))黨委、政府高度重視，進(jìn)一步加大整改力度。各地還針對公開的典型案例，迅速開展問責(zé)調(diào)查，督察進(jìn)駐期間公開的53個(gè)典型案例，相關(guān)地方已主動問責(zé)513人，其中廳級干部17人，處級干部132人，有效傳導(dǎo)了壓力。根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)做好各地督察整改工作的分析、調(diào)度和現(xiàn)場抽查。針對督察整改中存在的問題，視情采取函告、通報(bào)、約談、專項(xiàng)督察等措施，對問題咬住不放、一盯到底，以督察整改的實(shí)際成效，取信于民。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，按照中央全面深化改革委員會第一次會議部署，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，已組建5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，將陸續(xù)對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等省份開展第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐工作。
“回頭看”督察始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)督察各地整改方案總體落實(shí)情況及其成效；重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題具體整改進(jìn)展情況；生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)和推進(jìn)情況等工作。既查不作為，也查亂作為，堅(jiān)決查處督察整改中的“一刀切”行為。同時(shí)，針對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合被督察省份具體情況，每個(gè)省份同步統(tǒng)籌安排1個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐期間，各督察組將分別設(shè)立聯(lián)系電話和郵政信箱，受理被督察省份生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報(bào)。
水源地環(huán)境整治任務(wù)已完成83% 黑龍江、貴州等地任務(wù)完成率偏低
劉友賓：
二、2018年水源地環(huán)境整治進(jìn)入攻堅(jiān)階段
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，各地持續(xù)推進(jìn)水源地環(huán)境問題整治工作。按照部署，2018 年年底前，長江經(jīng)濟(jì)帶縣級及以上城市水源地、其他省份地市級水源地要完成排查整治任務(wù)，共涉及全國31個(gè)省(區(qū)、市)276個(gè)地市1586個(gè)水源地的6251個(gè)環(huán)境違法問題整治。
專項(xiàng)行動以來，各地按照“一個(gè)水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，推進(jìn)水源地環(huán)境問題整治取得積極進(jìn)展。截至10月25日，在今年需要完成整治的6251個(gè)水源地問題中，5173個(gè)問題已完成整改，完成比例83%，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的要求。
從各省份情況看，上海、寧夏已率先完成水源地環(huán)境整治相關(guān)任務(wù)；湖南、山東、浙江、青海、湖北、陜西等6省份任務(wù)完成率達(dá)到90%以上。新疆、福建、河北、四川、河南、甘肅、云南、內(nèi)蒙古、海南、廣西、安徽、西藏等12省份任務(wù)完成率均在80%以上，基本達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的要求。
通過清理整治，一大批影響水源地安全的環(huán)境問題得到有效解決。初步統(tǒng)計(jì)，各省(區(qū)、市)已關(guān)閉、取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口180個(gè)，治理解決工業(yè)企業(yè)污染問題792個(gè)，有效整治碼頭和道路交通穿越問題686個(gè)，推動解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染問題2260個(gè)，切實(shí)消除了許多重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步提高了水源地安全保障水平。
距離今年年底不足70天，余下問題多是一些“硬骨頭”，按期完成任務(wù)十分艱巨。目前，黑龍江、貴州、廣東、江蘇、山西、江西、天津、北京、重慶、吉林、遼寧等11省份任務(wù)完成率未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。其中，黑龍江、貴州兩省任務(wù)完成比例不足70%，后續(xù)任務(wù)繁重。
針對水源地整治工作情況及存在的問題，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步督促各地結(jié)合自身實(shí)際，推動實(shí)施分類治理，對癥下藥，不搞“一刀切”，切實(shí)落實(shí)地方黨委政府水源地保護(hù)主體責(zé)任，建立完善適合本地特色的工作機(jī)制，確保按期完成水源地環(huán)境問題整治任務(wù)。
南沙大氣環(huán)境綜合監(jiān)測站全面建成
劉友賓：
三、南沙大氣環(huán)境綜合監(jiān)測站全面建成
為全面反映南海地區(qū)空氣質(zhì)量狀況，提升南海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和水平，服務(wù)南海地區(qū)國家和公眾，通過幾年的努力，南沙大氣環(huán)境綜合監(jiān)測站已全面建成，具備PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO和O3等6項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，CO2和CH4等2項(xiàng)溫室氣體指標(biāo)，顆粒物組分(黑炭)以及氣象五參數(shù)和能見度，共15項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測能力，初步形成南海地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測與氣候變化觀測相結(jié)合的綜合監(jiān)測體系，標(biāo)志著南海地區(qū)大氣環(huán)境綜合監(jiān)測邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
南沙大氣環(huán)境綜合監(jiān)測站的建成將為南海域內(nèi)國家和地區(qū)公眾提供及時(shí)、可靠的環(huán)境空氣質(zhì)量信息，也為研究西太平洋-東南亞區(qū)域的大氣傳輸、溫室氣體與氣候變化提供重要支撐，在推動南海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善中必將發(fā)揮不可或缺的作用。
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會即將召開
劉友賓：
四、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會即將召開
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2018年年會將于11月1-3日在北京舉辦，年會主題是“創(chuàng)新引領(lǐng)綠色新時(shí)代”。
本次年會第六屆國合會(2017-2021)的第二次年會。會議將聽取國合會“全球治理與生態(tài)文明”“綠色城鎮(zhèn)化與環(huán)境質(zhì)量改善”“創(chuàng)新與可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)”“綠色能源、投資與貿(mào)易”四大課題相關(guān)政策研究的情況報(bào)告，并討論形成年會給中國政府的政策建議。
會議將設(shè)立“邁向綠色低碳循環(huán)發(fā)展”圓桌會以及綠色“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展議程、創(chuàng)新發(fā)展路徑應(yīng)對氣候變化、2020后生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境治理、創(chuàng)新引領(lǐng)綠色城鎮(zhèn)化、美麗中國2035、綠色消費(fèi)與綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展8個(gè)主題論壇。
國合會委員、特邀顧問，中國政府相關(guān)部門代表，有關(guān)國家和國際組織、駐華使節(jié)代表，國內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)界和社會組織代表等總計(jì)約400人將出席會議。
下面，請李高司長介紹情況。
應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做的事情
李高：各位記者朋友，女士們，先生們，
大家上午好！很高興就“應(yīng)對氣候變化及碳減排”有關(guān)情況和大家進(jìn)行交流。非常感謝大家長期以來對應(yīng)對氣候變化工作的支持、參與和宣傳。
氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國高度重視應(yīng)對氣候變化，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報(bào)告指出，中國引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，要求加快推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建清潔低碳的能源體系，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，落實(shí)減排承諾，與各方合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。多年來，我們努力走符合中國國情的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路，采取了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能和提高能效、發(fā)展非化石能源、增加森林碳匯、建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場等一系列舉措，取得積極成效。
我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，有效控制溫室氣體排放，主動適應(yīng)氣候變化影響，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，把握全球低碳發(fā)展新機(jī)遇，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，更好發(fā)揮應(yīng)對氣候變化對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用、對生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用、對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用。
下面我愿意回答媒體記者朋友們提出的問題。
謝謝大家！
把應(yīng)對氣候變化的職能調(diào)整到生態(tài)環(huán)境部 是加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的舉措
人民日報(bào)：機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)對氣候變化職能由國家發(fā)改委調(diào)整到生態(tài)環(huán)境部，是否意味著在某種程度上有所減弱？
李高：按照黨中央國務(wù)院的決策部署，這次機(jī)構(gòu)改革把應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整到新組建的生態(tài)環(huán)境部，這是在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的舉措。應(yīng)對氣候變化工作涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，關(guān)系到國家的全局和長遠(yuǎn)，從來都不是某一個(gè)部委能夠單獨(dú)完成的，需要各部門之間協(xié)調(diào)配合，需要地方積極落實(shí)，需要行業(yè)和企業(yè)積極參與，也需要全社會共同努力。了解我們國家的應(yīng)對氣候變化管理體制會對這個(gè)問題有更好的理解。
我國成立了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組是由總理來擔(dān)任組長，規(guī)格非常高，同時(shí)幾乎所有的國務(wù)院組成部門都是這個(gè)協(xié)調(diào)小組的成員，這充分說明了這項(xiàng)工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)對氣候變化職能從國家發(fā)改委劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)部以后，生態(tài)環(huán)境部需要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，同時(shí)與各個(gè)部門加強(qiáng)配合，形成政策合力，同時(shí)也要進(jìn)一步去推動地方行業(yè)落實(shí)相關(guān)工作。黨中央國務(wù)院賦予生態(tài)環(huán)境部這項(xiàng)職能，我們一定能把這項(xiàng)職能落實(shí)好，把我們工作做好。
應(yīng)對氣候變化是涉及到全球，環(huán)境污染治理是國內(nèi)環(huán)境問題治理的工作，但應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染治理有很大的潛力進(jìn)行協(xié)同增效。機(jī)構(gòu)調(diào)整為我們實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染治理的協(xié)同增效提供了體制機(jī)制保障，這對進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化工作是有利的，同時(shí)我們國家已經(jīng)提出了到2020、2030年中長期的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，現(xiàn)在最重要的就是抓落實(shí)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有非常強(qiáng)有力的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用好這樣的體系，對推動我們國家應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有非常重要的意義。
我國將進(jìn)一步采取更強(qiáng)有力措施落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化目標(biāo)
光明日報(bào)：氣候變化全球治理與實(shí)現(xiàn)我國國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是相協(xié)同的，隨著中國在全球氣候治理中的地位穩(wěn)步上升，并從最初的參與者變成重要貢獻(xiàn)者甚至是引領(lǐng)者，您認(rèn)為中國今后參與氣候變化全球治理的著力點(diǎn)會體現(xiàn)在哪些方面？將有哪些重要舉措？
李高：對于應(yīng)對氣候變化問題，我們始終認(rèn)為這是一個(gè)需要全球各國合作應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)，沒有任何一個(gè)國家能夠單獨(dú)應(yīng)對，我們需要持續(xù)推進(jìn)公平合理、合作共贏的全球氣侯治理體系。過去很長時(shí)間當(dāng)中，中國在推動這樣一項(xiàng)體系的建設(shè)過程中，始終發(fā)揮著積極建設(shè)性作用。
剛才您也提到，隨著中國影響力的不斷上升，我們對這個(gè)體系的貢獻(xiàn)也在不斷增強(qiáng)，影響力也在不斷擴(kuò)大。特別是近幾年來，習(xí)近平主席發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，參與推動引領(lǐng)全球氣侯治理進(jìn)程，作出重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席親自參加巴黎會議，發(fā)表重要講話，提出中國方案，而且在巴黎會議過程中，在談判關(guān)鍵時(shí)候，與有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人討論談判關(guān)鍵問題，為巴黎協(xié)定談判定調(diào)，為達(dá)成巴黎協(xié)定作出了歷史性貢獻(xiàn)。
隨后又為巴黎協(xié)定的簽署、快速生效作出非常積極的努力。特別是習(xí)近平主席親自向聯(lián)合國秘書長遞交了中國批準(zhǔn)巴黎協(xié)定的法律文書。這在以往工作中是很少見，體現(xiàn)了中方對于推動全球治理進(jìn)程非常積極的態(tài)度，發(fā)揮了非常重要的作用。
在應(yīng)對氣候變化形勢出現(xiàn)不確定性的時(shí)候，習(xí)近平主席向國際社會發(fā)出了中國堅(jiān)定支持多邊進(jìn)程，堅(jiān)定支持巴黎協(xié)定，百分之百履行自身義務(wù)，履行應(yīng)對氣候變化承諾等非常強(qiáng)力的信號，為全球治理進(jìn)程不斷向前發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。
在氣候變化談判中，我們也按照習(xí)近平總書記的要求，積極發(fā)揮作用，提供中國智慧、中國方案，為進(jìn)程不斷向前發(fā)展、不斷完善作出自己的貢獻(xiàn)。
另一個(gè)方面，應(yīng)對氣候變化也需要各國的實(shí)際行動。我們在積極推動國際合作機(jī)制建立方面作出了重要貢獻(xiàn)，在積極開展國內(nèi)應(yīng)對氣候變化行動方面也作出了非常重要的努力。我們提出了2020年、2030年應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，而且把這些目標(biāo)分解到每一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃當(dāng)中，而且分解到地方加以落實(shí)，采取了非常強(qiáng)有力的提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列強(qiáng)有力支撐措施，取得了積極進(jìn)展。我們到2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，2017年比2005年下降了46%左右，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過了到2020年下降40—45%的目標(biāo)。我們用這樣的實(shí)際行動來推動國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為應(yīng)對氣候變化作出了最大努力，也作出了重大貢獻(xiàn)。
下一步，我們?nèi)匀灰^續(xù)和各方共同努力，進(jìn)一步推動公平合理、合作共贏的全球氣侯治理體系不斷完善，不斷強(qiáng)化各國合作應(yīng)對氣候變化信心，而且推動各國一起朝著全球綠色低碳轉(zhuǎn)型方向不斷前進(jìn)。在國內(nèi)方面，要進(jìn)一步采取更加強(qiáng)有力的政策措施來落實(shí)我們到2030年的目標(biāo)，同時(shí)還要進(jìn)一步拓展相關(guān)工作，包括進(jìn)一步控制非二氧化碳溫室氣體排放，進(jìn)一步深化應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作，謝謝。
《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》向全球展現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化的緊迫性
中新社：聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）近日發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，評估全球溫度升高1.5攝氏度與2攝氏度對氣候的影響以及可能的減排路徑，請問您如何評價(jià)這個(gè)報(bào)告？請介紹一下我國在碳減排方面采取的舉措和成效？
李高：謝謝。今年10月初，IPCC第48次全會通過了IPCC第六次評估報(bào)告全球1.5度增暖特別報(bào)告，這個(gè)報(bào)告是根據(jù)聯(lián)合國氣候變化巴黎會議決定的授權(quán)開展的。巴黎協(xié)定也強(qiáng)調(diào)我們要實(shí)現(xiàn)把溫升控制在2度以內(nèi)的目標(biāo)，同時(shí)也要向?qū)厣刂圃?/span>1.5度以內(nèi)作出努力。
基于現(xiàn)有的研究成果，全球科學(xué)家經(jīng)過兩年多的努力形成了這份科學(xué)評估報(bào)告。在此過程中，中國的科學(xué)家也積極參與，很多中國的相關(guān)研究成果也在報(bào)告中有所體現(xiàn)。這個(gè)報(bào)告主要是評估了全球溫升1.5度的影響和風(fēng)險(xiǎn)，探討了全球溫升1.5度目標(biāo)可能的減緩和適應(yīng)措施，并與實(shí)現(xiàn)全球溫升2度目標(biāo)的影響和成本等進(jìn)行了比較。報(bào)告指出，當(dāng)前全球平均溫度相比工業(yè)革命前的水平已經(jīng)上升了1度，很可能在2030—2052年之間達(dá)到溫升1.5度。這個(gè)結(jié)論向全球展現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化的緊迫性，提醒各國要堅(jiān)定向綠色低碳轉(zhuǎn)型的信心和決心，要采取積極務(wù)實(shí)的措施來應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。
同時(shí)這個(gè)報(bào)告對于相關(guān)的成本也進(jìn)行了一些評估，我們認(rèn)為不管是溫升控制在2度以下還是1.5度，都是非常大的挑戰(zhàn)，需要在減緩、資金、技術(shù)創(chuàng)新等方面采取更加有效的行動。同時(shí)我們也認(rèn)識到要采取相關(guān)的行動，需要對科學(xué)家的建議做進(jìn)一步的深入研究和評估，特別是要考慮成本有效性。實(shí)現(xiàn)溫升控制在1.5度的目標(biāo)可以采取哪些措施，這些措施需要付出什么成本，能否篩選出符合成本有效性的措施。同時(shí)有些措施我們目前還不具備，還需要進(jìn)一步部署和加強(qiáng)研究。
科學(xué)結(jié)論已經(jīng)明確提出了應(yīng)對氣候變化的緊迫性，我們還要經(jīng)過審慎評估以采取進(jìn)一步的應(yīng)對行動。對中國來講，我們要積極落實(shí)應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，切實(shí)把已經(jīng)提出的目標(biāo)落實(shí)到位。我們已經(jīng)提出2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并爭取盡早達(dá)峰，我們會朝這個(gè)方向加大行動力度，作出更多努力，這對我們國家可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護(hù)也會產(chǎn)生積極的作用。
在過去很多年當(dāng)中，在各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合和地方行業(yè)的積極努力下，我們的目標(biāo)落實(shí)取得了積極進(jìn)展，剛才我介紹我們到2017年底碳強(qiáng)度比2005年下降了約46%，這個(gè)水平已經(jīng)超出了我們提出的到2020年在2005年的基礎(chǔ)上下降40%—45%的目標(biāo)。非化石能源比例也達(dá)到了13.8%，離2020年15%的目標(biāo)也很接近，我們有望完成。
在這個(gè)過程中，我們國家的可再生能源發(fā)展取得非常大的成績，一是自身發(fā)展取得了很大成績，二是中國的可再生能源發(fā)展降低了可再生能源的成本，推動了可再生能源在全球的普及，這實(shí)際上也是我們對全球應(yīng)對氣候變化作出的重要貢獻(xiàn)。我們在努力推動減少化石能源的消費(fèi)，特別是煤炭消費(fèi)，在這方面也取得積極成效。如果對比2017年和2005年的數(shù)據(jù)，2017年煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比例是60%，2005年這個(gè)數(shù)字是72%。如果考慮到中國的能源消費(fèi)總量，這12個(gè)百分點(diǎn)的下降是非常巨大的數(shù)字，體現(xiàn)了中國在積極應(yīng)對氣候變化，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面作出的艱苦努力和為全球應(yīng)對氣候變化作出巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)過近年來的努力，我們已經(jīng)初步扭轉(zhuǎn)了中國溫室氣體排放快速增長的趨勢，增速顯著放緩，已經(jīng)顯露出排放進(jìn)入了平臺期，這也是非常顯著的成效。
下一步，我們還要在新的形勢下，按照習(xí)總書記的要求，按照全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的安排和部署，進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化的相關(guān)工作。謝謝。
今年波蘭氣候大會成功標(biāo)志是完成巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判
中央廣播電視總臺國廣記者：我們知道，第24次聯(lián)合國氣候大會將在波蘭舉行，對《巴黎協(xié)定》細(xì)則進(jìn)行審議。請問中國在此次會議上將有何表態(tài)？對于大會結(jié)果有何期望？
李高：謝謝，今年年底將要在波蘭召開聯(lián)合國氣候變化大會，這次大會我認(rèn)為對于提振全球應(yīng)對氣候變化信心和決心，對推動巴黎協(xié)定全面有效實(shí)施具有非常關(guān)鍵的作用，所以也受到了國際社會的普遍關(guān)注。巴黎協(xié)定是氣候變化全球治理進(jìn)程中里程碑式的成果，也是在各國領(lǐng)導(dǎo)人推動下達(dá)成的。習(xí)近平主席發(fā)揮了重要領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)了世界領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)范。我們現(xiàn)在的任務(wù)就是要把領(lǐng)導(dǎo)人形成的政治共識落到實(shí)處，今年卡托維茲會議最主要的任務(wù)就是要完成巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判的任務(wù)，對中國來講我們非常期待與各方共同努力，推動卡托維茲會議取得成功，成功的標(biāo)志就是完成巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判，使巴黎協(xié)定能夠在2020年后得到實(shí)施。
怎么樣實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，我想首先我們要遵循巴黎協(xié)定的相關(guān)授權(quán)、巴黎協(xié)定相關(guān)規(guī)定和相關(guān)要求。巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判不是拋開巴黎協(xié)定去搞新的東西，而是在巴黎協(xié)定的基礎(chǔ)上考慮相關(guān)落實(shí)措施，核心就是我們要處理好公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮各國國情。偏離這樣一個(gè)原則，我們就很難取得共識，這是一個(gè)非常重要的方面。
另外一個(gè)方面，巴黎協(xié)定落實(shí)涉及方方面面，巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則也涵蓋很多內(nèi)容，包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等，各方面談判要平衡推進(jìn)，最后有一個(gè)平衡的結(jié)果。不能只管一部分，不管另一部分，沒有平衡結(jié)果，卡托維茲會議最后成果肯定是一攬子的成果，需要對所有要素平衡對待。
還有一個(gè)很重要的問題，在實(shí)施巴黎協(xié)定當(dāng)中，我們需要有一個(gè)客觀認(rèn)識，這個(gè)客觀認(rèn)識就是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間在能力上是有很大差別的，我們要認(rèn)識到這樣的客觀事實(shí)，要把客觀事實(shí)反映到實(shí)施細(xì)則當(dāng)中。我們在談判當(dāng)中也感覺到，一個(gè)是有些利益方有偏離共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的傾向，我們希望這種傾向能得以糾正。另外一個(gè)方面，在談判當(dāng)中我們也感覺到有些締約方對某些內(nèi)容特別關(guān)注，對一些發(fā)展中國家的關(guān)切不那么關(guān)注。比如有的國家提出很詳細(xì)的要求，在減緩問題上提出很詳細(xì)的要求，實(shí)際上不是發(fā)展中國家不愿意提供這些信息，但是能力確實(shí)有限，而且如果考慮到國家自主貢獻(xiàn)，很多發(fā)展中國家提出的目標(biāo)都取決于發(fā)達(dá)國家的資金支持，而對發(fā)展中國家提出在資金問題上是不是能提高透明度的要求，發(fā)達(dá)國家又采取了不同標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會對談判帶來一些阻礙。
有時(shí)候我在想，中國傳統(tǒng)文化教我們怎么做人時(shí)候有一條，嚴(yán)于律己，寬以待人，我們談判過程中發(fā)現(xiàn)有些發(fā)達(dá)國家好像跟我們的文化顯示出一種差異，采取的是一種嚴(yán)于律人，寬以待己的方式，這樣的方式可能對我們達(dá)成協(xié)議造成困難。我想我們要在談判中積極作出努力，作出中國貢獻(xiàn)，中國貢獻(xiàn)其中一個(gè)部分是不是也可以考慮把老祖宗留下的傳統(tǒng)智慧貢獻(xiàn)給全世界，推動他們?nèi)〉眠M(jìn)展，我覺得這是很重要的一個(gè)方面。
當(dāng)然剛才講了最重要的任務(wù)是完成實(shí)施細(xì)則的談判，剛才我講實(shí)施細(xì)則涉及到非常多的方面。在8月底、9月初的曼谷談判會議上，各方形成的文件有300多頁，怎么把300多頁包含很多不同選項(xiàng)的案文變成我們最后的會議決定，這也有很大挑戰(zhàn)。同時(shí)，考慮到這些挑戰(zhàn)，我們對于完成實(shí)施細(xì)則談判也有一個(gè)合理預(yù)期，我們要完成，要對關(guān)系到巴黎協(xié)定實(shí)施的主要方面、主要措施，我們一定要達(dá)成。也可能不排除還有一些技術(shù)性非常強(qiáng)的技術(shù)問題，如果時(shí)間不允許，我們可以留著以后討論，也不影響我們達(dá)成巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則的總體框架和主要方面。
另外，我想還有一個(gè)非常重要的問題會影響到卡托維茲會議成功，就是資金問題。資金問題始終是氣候變化談判中的核心問題，實(shí)際上它也是影響到發(fā)展中國家能不能有能力為應(yīng)對全球氣候變化作出更多努力和更大貢獻(xiàn)的非常核心的問題，所以我們也希望發(fā)達(dá)國家能向發(fā)展中國家提供充分有效的資金支持，作出更加強(qiáng)有力的承諾，提供更加詳細(xì)的信息，增強(qiáng)互信，增加發(fā)展中國家為應(yīng)對全球氣候變化采取更多行動、作出更多努力的信心，對發(fā)展中國家關(guān)心的資金方面議題給予積極、建設(shè)性的回應(yīng)，只有這樣我們才能順利推動卡托維茲會議談判。
同時(shí)卡托維茲會議談判除了以巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則為核心以外，我們還有一些很重要的活動安排，包括我們要開展塔拉諾阿對話，各國以講故事的方式分享各國在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、采取應(yīng)對氣候變化政策措施行動方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我想這樣的對話非常有意義，也非常重要，通過這樣的對話，能夠看到大家的共同努力，能夠讓大家認(rèn)識到應(yīng)對全球氣候變化、推動全球綠色低碳發(fā)展，不僅必要，而且可行，從而增強(qiáng)各國在未來進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)行動的信心，這個(gè)對話我們也會積極參與。
同時(shí)還要召開對于2020年前承諾的盤點(diǎn)。推動全球氣侯治理進(jìn)程不斷向前發(fā)展很重要的一點(diǎn)就是互信，互信的重要前提是大家承諾的事情，要抓緊落實(shí)。這樣的活動就是讓我們盤點(diǎn)我們作出的承諾，特別是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)作出的在2020年前減排、提供資金支持相關(guān)的承諾，有沒有落實(shí)，還需不需要采取進(jìn)一步行動。做好這樣的落實(shí)工作非常重要。同時(shí)我們希望重要的法律文件能夠在卡托維茲會議之前或者期間生效，對推動全球氣候治理進(jìn)程也是非常重要的信號。
總的來講，時(shí)間緊，任務(wù)重，挑戰(zhàn)很大，也存在一定不確定性。但也有很好的消息，前不久在波蘭召開了卡托維茲會議部長級預(yù)備會上，部長和代表們表達(dá)了努力推動卡托維茲會議取得成功、順利完成巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判的意愿，這為我們推動相關(guān)談判有非常重要的意義。這段時(shí)間以來，中方和有關(guān)方面一直在積極開展磋商，與各國就談判問題磋商非常密切。我們跟歐盟進(jìn)行了磋商，下一步還要跟“77國+中國”發(fā)展中國家集團(tuán)進(jìn)行磋商，進(jìn)行跟立場相近發(fā)展中國家、基礎(chǔ)四國等集團(tuán)進(jìn)行磋商，我們要與美國等其他發(fā)達(dá)國家進(jìn)行磋商。磋商目的就是盡可能尋找共識，推動談判向前走，爭取在卡托維茲會議前盡可能多得事前解決相關(guān)技術(shù)問題和政治問題，為卡托維茲會議成功打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們也會全力支持主席國波蘭為卡托維茲會議取得成功做的一系列努力，會支持公約秘書處相關(guān)工作。我們希望卡托維茲會議能遵循公開透明、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動的原則。我們會跟各方共同努力，積極貢獻(xiàn)中國智慧、中國主張，跟各方一道推動卡托維茲會議取得成功，從而推動全球氣候治理體系繼續(xù)向前發(fā)展，謝謝。
對違法生產(chǎn)、使用和銷售ODS行為 生態(tài)環(huán)境部的一貫態(tài)度是“零容忍”
中國日報(bào)：前段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部開展了消耗臭氧層物質(zhì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，請問檢查行動的最新進(jìn)展如何？發(fā)現(xiàn)和處理了哪些問題？
劉友賓：作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國政府一貫高度重視國際環(huán)境公約履約工作，把嚴(yán)格執(zhí)法作為鞏固履約成果的重要保障。自從加入《蒙特利爾議定書》以來，我部及地方各級生態(tài)環(huán)境部門始終嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)違法生產(chǎn)、使用和銷售行為，堅(jiān)決采取“零容忍態(tài)度”。這個(gè)態(tài)度是一貫的。
2010年至2018年上半年，全國查處非法生產(chǎn)ODS案件24起，非法使用ODS案件44起，非法銷售ODS案件5起。其中，涉及三氯一氟甲烷(CFC-11)非法生產(chǎn)案件14起，銷毀非法CFC-11約84噸，并拆除生產(chǎn)設(shè)施；對非法使用CFC-11的4家企業(yè)進(jìn)行處罰。
2018年8月，我部組織全國各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門開展了消耗臭氧層物質(zhì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。此次專項(xiàng)執(zhí)法檢查一方面從源頭端入手，廣泛收集信息，查找非法生產(chǎn)線索，搗毀了位于遼寧省、河南省的2家非法生產(chǎn)三氯一氟甲烷(CFC-11)窩點(diǎn)，現(xiàn)場查獲各類生產(chǎn)原料177.6噸、非法生產(chǎn)的CFC-11 29.9噸。目前，上述原料及產(chǎn)品已妥善封存，待有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。相關(guān)涉案人員已移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。另一方面從使用端入手，嚴(yán)打非法使用ODS行為，追溯非法ODS來源。全國共排查相關(guān)企業(yè)1172家，檢測發(fā)現(xiàn)10家組合聚醚企業(yè)的部分批次物料中含有CFC-11，地方生態(tài)環(huán)境部門依法對其進(jìn)行了立案處罰。
今后，我們將一如既往地堅(jiān)決打擊違法生產(chǎn)使用銷售ODS行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對涉ODS違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。
每減少1噸CO2排放 會相應(yīng)減少3.2公斤SO2和2.8公斤NOx
中國青年報(bào)：今年兩會上，李干杰部長表示，生態(tài)環(huán)境部職能調(diào)整打通了CO和CO2。請問在污染物控制和節(jié)能減排協(xié)同治理方面，貴部有哪些舉措？下一步還將開展哪些工作？
李高：應(yīng)對氣候變化其中一項(xiàng)核心任務(wù)是控制溫室氣體排放，溫室氣體排放最主要的來源是化石能源消費(fèi)導(dǎo)致的二氧化碳排放。中國的能源消費(fèi)以煤為主，煤的消費(fèi)也是導(dǎo)致大氣污染最主要的來源。大氣污染治理和應(yīng)對氣候變化在目標(biāo)措施等方面是有協(xié)同效應(yīng)的，更好地協(xié)調(diào)相關(guān)政策和行動將更好地發(fā)揮協(xié)同增效的作用。過去幾年我國制定實(shí)施了大氣污染治理的行動方案，采取了控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、推動清潔生產(chǎn)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束等措施，這在很大程度上也是我們應(yīng)對氣候變化的措施。通過大氣污染治理行動方案的落實(shí)，空氣質(zhì)量顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，落實(shí)這樣的行動計(jì)劃在過去幾年當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了1.75億噸二氧化碳當(dāng)量的減排。提升空氣質(zhì)量的行動對我們實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用。
前面我也介紹了，我們在推動應(yīng)對氣侯變化目標(biāo)實(shí)施過程中采取了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一系列措施，在碳強(qiáng)度控制方面取得了很大的成績。我們也做過相關(guān)的測算，我們每減少一噸二氧化碳排放，會相應(yīng)的減少3.2公斤的二氧化硫和2.8公斤的氮氧化物排放，所以我國超額實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)也是為大氣污染治理作出了貢獻(xiàn)。
今后，應(yīng)對氣候變化的職能轉(zhuǎn)入新成立的生態(tài)環(huán)境部，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和大氣污染治理的統(tǒng)籌、協(xié)同、增效提供了機(jī)制體制保障，下一步我們要在應(yīng)對氣候變化、溫室氣體排放控制、大氣污染治理以及更廣泛的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，在監(jiān)測觀測、目標(biāo)設(shè)定、制定政策行動方案、政策目標(biāo)落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制等方面進(jìn)一步統(tǒng)籌融合、協(xié)同推進(jìn)。我也相信在生態(tài)環(huán)境部的部署下，應(yīng)對氣侯變化工作將繼續(xù)推進(jìn)，同時(shí)也將為我國大氣污染治理發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，謝謝。
“認(rèn)為京津冀今年秋冬季PM2.5等減排目標(biāo)設(shè)定降低了”是對方案的誤讀
路透社：有自媒體認(rèn)為，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，中國開始放松治理污染的力度，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。如近日出臺的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》要求，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右，但去年要求是下降15%，今年的目標(biāo)太過寬松。對此您怎么看？
劉友賓：按照國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》要求，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門和地方政府制定了京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案，對秋冬季“PM2.5平均濃度下降比例”“重度及以上污染減少天數(shù)”提出目標(biāo)任務(wù)，要求京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)下降3%左右，汾渭平原下降4%左右。應(yīng)該說，這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定是實(shí)事求是的，是經(jīng)過專家反復(fù)論證的，是經(jīng)過有關(guān)方面和地方反復(fù)研究的，是根據(jù)目前我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程而確定的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力還是非常大的，任務(wù)也是非常艱巨的。認(rèn)為今年這個(gè)目標(biāo)設(shè)定降低了大氣污染防治力度，是對方案的誤讀。
方案目標(biāo)的確定主要考慮以下幾個(gè)因素：
一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。大家知道去年通過攻堅(jiān)行動很多地方藍(lán)天白云重現(xiàn)，人民群眾藍(lán)天獲得感不斷增強(qiáng)，但是我們也必須看到，去年攻堅(jiān)行動取得的成果里面既有人努力的因素，也有天幫忙的因素。據(jù)專家評估測算，在PM2.5下降的25%比例中，“天幫忙”占三分之一左右，即“天幫忙”導(dǎo)致PM2.5濃度下降8.5%左右。今年，在正常氣象條件下，要保證空氣質(zhì)量同比不惡化，我們首先要通過“人努力”抵消去年“天幫忙”8.5%的下降比例，再加上今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)3%，實(shí)際上，我們今年空氣質(zhì)量改善任務(wù)為11%以上。
此外，根據(jù)國家氣候中心預(yù)測，今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原氣溫與歷史平均水平相比可能還要偏高1-2攝氏度，降水量偏低兩成，大氣擴(kuò)散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上來看，完成今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)3%任務(wù)相當(dāng)艱巨，大氣污染防治力度依然很大。
二是秋冬季目標(biāo)與年度目標(biāo)不存在替代關(guān)系，各地需在努力完成秋冬季目標(biāo)的同時(shí)，還要保障實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。秋冬季目標(biāo)是指2018年10月-2019年3月，年度目標(biāo)是全年1月到12月，兩者有關(guān)系，但不完全相同。今年前期空氣質(zhì)量大幅改善為全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了較好基礎(chǔ)。從“十三五”空氣質(zhì)量改善進(jìn)度來看，目前總體上也超過時(shí)序進(jìn)度。雖然今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)幅度較去年有所降低，但并未降低年度目標(biāo)要求。
三是尊重空氣質(zhì)量改善的客觀規(guī)律，確定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。隨著大氣污染治理工作不斷深入，在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時(shí)，減排空間也進(jìn)一步收窄，剩下的都是難啃的骨頭，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不是一蹴而就的，效果也不可能立即顯現(xiàn)。要充分認(rèn)識大氣污染防治工作的艱巨性、復(fù)雜性，往后降低1微克都越來越困難。
為確保今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)按期完成，我們在攻堅(jiān)方案中提出進(jìn)一步任務(wù)要求和保障措施。一是強(qiáng)化治本之策，立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，著力建立污染減排長效機(jī)制；二是強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類施策，加強(qiáng)對地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)；三是嚴(yán)禁各地采取“一刀切”方式，嚴(yán)格依法依規(guī)，做好大氣污染防治各項(xiàng)工作。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國，是黨和政府立足中國國情、順應(yīng)人民群眾新期待做出的戰(zhàn)略抉擇。我們將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全力以赴確保完成既定的各項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)，讓人民群眾有更多的環(huán)境獲得感、安全感、幸福感。
碳排放交易體系從啟動到實(shí)際交易 需要經(jīng)歷一段時(shí)間作相關(guān)工作準(zhǔn)備
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：自去年12月，我國啟動碳排放交易體系以后，目前我國碳市場建設(shè)情況如何？有媒體稱，目前碳市場仍沒有完成一筆交易，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，請問存在哪些問題？
李高：建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，這項(xiàng)工作也是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們扎實(shí)工作、逐步推進(jìn)。
剛才我講扎實(shí)推進(jìn)，怎么體現(xiàn)？早在2011年，我們在北京、天津、上海、湖北、重慶、廣東和深圳等7個(gè)省市就啟動了地方碳交易試點(diǎn)工作，為建設(shè)全國碳市場摸索規(guī)律、探索經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作啟動以來，相關(guān)的省市做了非常大的努力，體現(xiàn)了敢于創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，截至今年8月底，試點(diǎn)地區(qū)的碳排放配額交易量達(dá)2.64億噸二氧化碳當(dāng)量，交易額約60億人民幣，企業(yè)的履約率保持較高水平，試點(diǎn)碳市場范圍內(nèi)的二氧化碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，試點(diǎn)地區(qū)在碳市場制度建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了專業(yè)人才隊(duì)伍，這也是我們希望看到的。地方碳交易試點(diǎn)工作自2011年啟動，但實(shí)際交易是在2013年6月以后陸續(xù)開展的，存在一定時(shí)間差，也就是說碳市場的工作需要一段時(shí)間作相關(guān)工作準(zhǔn)備。
在推動地方試點(diǎn)的過程當(dāng)中，我們在與我國實(shí)際國情相結(jié)合的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)、市場管理運(yùn)行的各方面積極學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，特別是歐盟和美國加州的碳市場。同時(shí)，我們也從國際碳市場實(shí)際運(yùn)行出現(xiàn)的問題當(dāng)中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，逐步的推動全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)。
去年底，經(jīng)國務(wù)院同意，我們發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標(biāo)志著全國碳排放交易體系的正式啟動。這個(gè)方案是全國碳市場建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，明確了我國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，提出了碳市場建設(shè)各方面的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)也明確了率先從發(fā)電行業(yè)起步，按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的安排，分階段、分步驟推動全國碳市場建設(shè)的工作思路，提出了加強(qiáng)防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)的工作要求。碳市場建設(shè)還要充分發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放，降低全社會減排成本的作用。
碳排放交易體系啟動后，我們開展了一系列的工作，第一是持續(xù)推進(jìn)完善全國碳市場的制度體系建設(shè)，核心就是要推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，作為全國碳市場建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)的法律框架，目前條例草案已經(jīng)形成，并已經(jīng)過多次修改，這項(xiàng)工作我們正在和各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，爭取盡快出臺。同時(shí)，我們也將加快出臺包括碳市場管理辦法、企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法等相關(guān)配套制度，這些工作在技術(shù)層面已經(jīng)過反復(fù)的討論、研究，形成了比較成熟的方案，在管理?xiàng)l例出臺以后我們將適時(shí)推出相關(guān)配套管理制度。
此外，我們還持續(xù)推進(jìn)全國碳市場的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一是初步建立了企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，下一步將加以優(yōu)化，跟地方系統(tǒng)進(jìn)行對接，更好發(fā)揮作用。二是要建立全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的建設(shè)都是非常復(fù)雜的工作，我們前期已經(jīng)提出了相關(guān)工作方案，下一步將盡快優(yōu)化完善方案，加緊相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為碳市場的實(shí)際運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。
第三，我們持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告、核算和核查以及檢測計(jì)劃的制定工作，督促指導(dǎo)地方全面完成2016年、2017年排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)送、核算和核查相關(guān)工作。碳市場建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)就是排放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量決定了配額分配的精準(zhǔn)程度，也決定了碳市場運(yùn)行的效果，有大量的工作要開展。我們將在為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定相關(guān)的配額分配方案。
《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)》明確了從發(fā)電行業(yè)起步，圍繞發(fā)電行業(yè)我們也做了大量的工作，今年9月6號生態(tài)環(huán)境部召開了發(fā)電行業(yè)參與全國市場的動員部署會，發(fā)電行業(yè)的行業(yè)協(xié)會，相關(guān)企業(yè)集團(tuán)、第三方核查機(jī)構(gòu)和地方政府均參加了會議，會議目的就是對于整個(gè)發(fā)電行業(yè)做動員，督促做好發(fā)電參與全國碳市場建設(shè)的準(zhǔn)備工作。我們還對發(fā)電行業(yè)開展有針對性的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步抓實(shí)發(fā)電行業(yè)參與碳市場相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，我們目前正在研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，在摸清數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定配額分配技術(shù)指南，指南出臺后還要開展相關(guān)配額試算，對指南進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)證。此外，我們也圍繞碳市場開展相關(guān)能力建設(shè)，包括對相關(guān)部門的能力建設(shè)，對地方的能力建設(shè)，對相關(guān)企業(yè)的能力建設(shè)和對第三方核查機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。以上工作工作量很大，需要我們作出很大的努力。
在完成好相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備、建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施后，還要經(jīng)過一段時(shí)間的測試，對整個(gè)系統(tǒng)和市場交易的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)，看看我們的體系是不是穩(wěn)定可靠，在此基礎(chǔ)上，我們才會過渡到實(shí)際交易。前面我也說到，從地方試點(diǎn)的實(shí)際情況和國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，從啟動這個(gè)體系到實(shí)現(xiàn)交易，需要經(jīng)歷一個(gè)過程，我們希望通過積極的努力、扎實(shí)的工作，使得這個(gè)過程盡可能縮短，但時(shí)間要服從工作質(zhì)量，建設(shè)全國碳市場是我們重要的工作目標(biāo)，確保碳市場的平穩(wěn)啟動、平穩(wěn)運(yùn)行前期也還有大量扎實(shí)的工作要做，我們也將盡全力推動碳市場盡快實(shí)現(xiàn)交易，謝謝。
汾渭平原攻堅(jiān)行動方案印發(fā) 提出秋冬季PM2.5下降4%左右濃度目標(biāo)
北京晚報(bào)：近日《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》正式印發(fā)，請問對比《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》，該方案有哪些特點(diǎn)？在大氣污染治理上的針對性在哪里?
劉友賓：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組和長三角、汾渭平原大氣污染防治協(xié)調(diào)小組先后召開會議，審議通過了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案，對相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原攻堅(jiān)行動方案已正式印發(fā)，長三角地區(qū)攻堅(jiān)行動方案即將印發(fā)。
近年來，汾渭平原三省不斷加大大氣污染防治工作力度，環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，但大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。汾渭平原大氣污染防治工作仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是結(jié)構(gòu)性污染較為突出，重化產(chǎn)業(yè)聚集，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的問題比較突出。二是散煤清潔化替代、“散亂污”企業(yè)的綜合整治、“公轉(zhuǎn)鐵”的進(jìn)展相對緩慢滯后。三是治污壓力傳導(dǎo)還不到位。
汾渭平原攻堅(jiān)行動方案提出了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)：2018年10月1日至2019年3月31日，細(xì)顆粒物平均濃度下降4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少4%左右。汾渭平原攻堅(jiān)行動方案充分借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)行動的經(jīng)驗(yàn)，針對本地區(qū)存在的突出問題，對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方案，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)行了部署。
方案著重強(qiáng)調(diào)要做好以下幾方面工作。
一是穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖。堅(jiān)持以保障群眾溫暖過冬為第一原則；堅(jiān)持以供定需，以氣定改；堅(jiān)持因地制宜，綜合施策；堅(jiān)持先立后破，不立不破。同時(shí)，做好應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好“壓非保民”工作，確保群眾安全溫暖過冬。
二是全面開展“散亂污”企業(yè)綜合整治。在整個(gè)工作推進(jìn)過程中，要特別注意和嚴(yán)格禁止“一刀切”，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停、先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為；堅(jiān)決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)名義開展違法違規(guī)的活動，對不作為、亂作為的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三是嚴(yán)厲打擊“黑加油站點(diǎn)”。油品質(zhì)量是解決機(jī)動車污染問題的突出短板，“黑加油站點(diǎn)”嚴(yán)重影響機(jī)動車污染治理成效，必須予以堅(jiān)決打擊。同時(shí)研究建立長效監(jiān)管機(jī)制，防止個(gè)別“黑加油站點(diǎn)”死灰復(fù)燃。
四是不斷強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理。對施工工地?fù)P塵，要做到建筑工地“六個(gè)百分之百”，將揚(yáng)塵污染防治納入文明施工的管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。
五是積極應(yīng)對重污染天氣。對一些不滿足環(huán)保要求的企業(yè)，沒有完成治理任務(wù)的企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的企業(yè)，要實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運(yùn)輸，對重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)要細(xì)化到具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。同時(shí)，對于達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)桿企業(yè)，堅(jiān)決反對納入錯峰生產(chǎn)。
六是要落實(shí)黨政主體責(zé)任。切實(shí)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，對工作不力、推進(jìn)緩慢的地方將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
中國煤炭消費(fèi)和煤電逐步減少是大趨勢 總體政策方向和力度沒有變化
華夏時(shí)報(bào)：有外媒報(bào)道稱，當(dāng)前中國的煤電裝機(jī)容量依然在增多，煤礦生產(chǎn)量也在增加，請問這是否會給中國應(yīng)對氣候變化上增加壓力？
李高：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、控制化石能源特別是煤炭的消費(fèi)是非常重要的政策措施。在過去的很多年當(dāng)中，中國努力采取措施并取得了顯著成效，我們在淘汰小發(fā)電機(jī)和落后發(fā)電機(jī)組方面采取了非常強(qiáng)有力的措施。目前中國煤炭機(jī)組的效率已經(jīng)走在了世界的前面，我覺得這是非常不容易的。同時(shí)從效果來看，我前面已經(jīng)介紹過，煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中的比例從2005—2017年出現(xiàn)非常大的下降，從占72%下降到60%。對很多國家來講這個(gè)量是難以想象的，這也顯示了我國積極應(yīng)對氣候變化，控制煤炭消費(fèi)的決心和措施的有效性。
我前面也介紹了，因?yàn)椴扇?qiáng)有力的措施，包括對煤炭消費(fèi)的控制，我國溫室氣體排放控制取得了顯著成效，已從快速增長逐步過渡到增速降低，接近于進(jìn)入平臺期，這是一個(gè)非常大的成效。
但是我們也要客觀地認(rèn)識到，溫室氣體排放和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整都是跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系的，所以在某種程度上也會受到經(jīng)濟(jì)形勢的影響，即便有一些反復(fù)也是正常的，就像經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的波動一樣。我們的總體政策方向和政策力度沒有任何變化，會進(jìn)一步強(qiáng)化對煤炭消費(fèi)的管控，進(jìn)一步把政策的重心集中到更好地發(fā)展非化石能源上來。我想中國煤炭消費(fèi)和煤電逐步減少是大趨勢，應(yīng)該以客觀的態(tài)度來看待，這不
